国家权力与影响力及其在国际关系中的作用

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家权力与影响力及其在国际关系中的作用
— 读《世界政治：供选择的菜单》的思考

阅读了拉西特的《世界政治：供选择的菜单》（World Politics，The Menu For Choice）之后，感触颇深。本书逻辑层次清晰，内容翔实，涵盖了国际政治学科的绝大部分概念和理论，并采取了理论与案例结合的分析方法，将理论与历史做到了完美的组合，使得有些枯燥的理论在这样的阐释中变得形象容易理解，给我留下了深刻的印象。本书的结构框架合理科学，遵循了从基本概念逐渐向现实问题分析过渡的写作思路，只是在某些细节上处理的有些唐突，此外由于作者的学术背景，所以书中的某些观点也是值得商榷的。下面就简单论述一下本书的基本写作框架与内容，并将就其中个人比较感兴趣的一点内容做一详细展开。

《世界政治》一书的具体内容包括了十七章，个人认为大体可以分为两部分。第一部分大致从第一章到第十章，算是国际政治基本理论的论述与展开；第二部分从第十一章到第十七章，这七章内容基本就现实国际社会存在的一些现实理论问题进行了总结与展望，可以说是和现实结合比较紧密的一部分内容。作者在第一章中谈到了在研究世界政治中的分析层次、选择和制约的问题。首先通过三个有代表性的历史事件给接下来的理论分析奠定了史实基础，接下来提出了在国际政治研究中的六个分析层次，最后提交了一份选择与制约的菜单。第二章是对世界政治中理论与现实的缜密思考，这一章我重点阅读了国际关系理论的发展历程，并结合其他一些课外参考资料加深了对传统的和当代的国际关系理论体系的认知。接下来的三、四、五、六、九、十等章节分别从国际关系的行为体、世界体系、权力与影响力、外交政策、安全以及国际法和国际组织等方面论证了当今世界政治中存在的一些基本构成要素和研究的基本问题等内容，通过阅读弥补了自己在国际政治学习与研究领域的许多知识盲点。从第十一章到本书结尾的七章内容都是个人比较感兴趣的理论与现实问题，其中涵盖了和平与发展，合作与相互依赖，地区一体化与全球化等问题。其中第十三章和第十四章的一体化与相互依存理论的阐释，个人认为还存在一些不足。以上就是个人在阅读本书之后的一个基本印象，下面将就本书第五章所阐释的权力与影响力的问题，根据自己的理解结合当前我国所面临的现实问题进行一下详细阐述。

本章的原文标题是这样的，“Relations Between States：Power and Influence”。直译过来就是“国家间关系：权力与影响力。”首先解释了权力与影响力（Power&Influence），提出了软权力（soft power）的概念。这也是时下大家关注比较多的一个领域。比如近几年随着UNESCO的世界遗产观念深入人心，越来越多的国家开始重视本国的文化与自然遗产的保护，申遗工作也是搞的如火如荼。韩国政府在保护本国文化方面不遗余力，甚至也不放过中国的传统文化，在首尔大学朴正秀教授的申遗名单那里更是包含了汉字、儒家学说、中医等等众多的本来属于中国的文化遗产。而其江陵端午祭的申遗成功也告诉我们，朴教授的努力也许将不是竹篮打水。这一做的后果可能短时期内并没有太大的影响，但是从长期来讲，这便是对中国的一种典型的文化掠夺与侵略，如果持续这样下去我们的祖先创造的优秀文化也许将不再是我们值得骄傲的资本，因为那在法理上已经不再属于我们了，我们民族的凝聚力和向心力将受到严峻的挑战。值得一提的还包括现在内地电视台铺天盖地的韩剧热播现象，与几年前的所谓“韩流”相比，这次的韩剧热持续时间之久，影响力之大是国内的影视制作部门和广大观众所未能预料的。而正是这种现象造成了国内对韩国饮食、韩国服饰以及韩语的盲目追捧与崇尚，这样的后果将更为严重，因为这可能会深深改变我们广大民众甚至整个民族的生活方式与精神信仰。这就是软权力的作用，在《世界政治》一书中，对这一部分内容的论述给我们很好的补了一堂课。当然，在国家与民族素质中也包括其他一些非实体因素。比如本章作者提到的国民意志，国家的智力与情报，国家信用与信誉以及国家管理能力等等，对于一个国家而言，这些可能影响到它的存亡。比如1997年亚洲金融危机之时，韩国国民面对突如其来的金融危机，表现出了强大的民族凝聚力，国民意志在这一刻表现的十分突出。同样是在这次危机中，我国政府承诺人民币不贬值的前提下，还对东南亚受到强烈冲击的国家提供无偿援助和无息贷款，极大的提高了我国的国家形象，受到了国际社会的一致好评，可以说这是一次非常成功的国际公关，而这充分证实了国家信用在国际关系中的作用。

在本章的第二部分，作者提到了一些明显的实体性的关于国家与民族素质的重要因素，诸如地理与地缘、人口与经济、军事与安全等。并在这一部分最后通过图表的方式对世界主要国家进行了对比分析。关于地理环境或者地缘因素，麦金德的论述大家是再熟悉不过了。在为我们熟知的“世界岛”理论中，麦金德将地理位置这一地缘因素的作用发挥到了极致，马汉也通过对海权的重视进一步反衬了麦金德理论的重要性。在本书中，通过近现代的一系列战争的历史事实向我们证明了地缘因素的重要性。拿破仑与希特勒在欧洲中西部的战争中，可以说所向披靡，可是不论是谁在远征俄罗斯的时候，都遭遇了毁灭性的惨败。原因很明显，这就是因为俄罗斯有着广袤的土地，有着很大的战略纵深，同时俄罗斯特有的气候和环境，也给进攻它的侵略者带来了诸多的不习惯，成为它得以坚持抗战并最终取胜的重要因素。而西欧的小国就没有这么幸运了，连比利时、荷兰很快的覆亡，就更不要说卢森堡了。也许，这就是路易十四为什么要坚持不断扩张直至法兰西天然疆界的原因了。新世纪的中国也同样面临着更为严峻的地理与人口等自然条件的严峻挑战。在本章最后所列的图表中，我国的人口列世界第一位，领土面积、GNP与军事力量列第二位（原文如此），科技与个人发展却没有进入前十名。这样的对比反映了我们当前所面临的形势是很严峻的。我们向来以地大物博来形容我们的国家，这在很长一个时期内也成为我们引以为傲的资本。但是，随着社会的发展和人口的增多，我们发现我们越来越成为一个资源缺乏和相对拥挤的国家。我国拥有广袤的国土，这是事实，这也给我国的安全和发展创造了较为有利的条件。但是，我们也看到我们的地缘环境并不容乐观。我们周边的邻国数量与周边局势是所有大国中最复杂的，而且我国也不可避免的与周边的诸多热点问题联系到一起，当前的中国面对着历史上任何一个时期都未曾面对过的复杂的周边环境。先看内陆，西部我们面对的是苏东剧变之后不怎么平静的中亚地区，这一区域内的宗教极端主义和民族分离主义以及国际恐怖主义势力活动频繁，并且与我国国内部分恐怖主义和民族分离分裂分子勾结，频频制造事端，给我国的社会稳定和经济发展带来很大的影响。针对这一情况，我们倡导成立了上海合作组织，与周边国家合作打击这三股势力。东部和东南沿海，我国面临着更为棘手的热点问题。朝鲜半岛和平问题、中日东海的领海与能源争端、台海问题以及南中国海领土争端等问题都在考验着我国的战略与外交能力。虽然，我国领土的战略纵深比较大，抗战之时我们可以一再退却到重庆、四川、陕西、甘肃等地区保存实力，搞持久战。但是时间已经进入21世纪，世界已经进入信息时代，战争的规模、特点和类型与20世纪中叶已经完全不同，整个世界还不太平，如果有战争爆发的那一天，我们就不能仅仅单纯的考量我们所拥有领土纵深了。再说说人口问题。我国人口众多，但国民的整体素质还有待提高，而且这已经成为制约我国经济与社会发展的瓶颈。曾经一味强调“人多力量大”的我们开始意识到人口的数量也会影响到我们社会整体的发展，人均GDP\GNP在世界的排名远远落后于西方发达国家，而且由于人口的急剧膨胀造成了人口整体素质的下降。但是二十多年来我国计划生育人口政策的实行，又造成了新的社会问题的出现，比如人口老龄化已经成为我们不能回避的压力。同时，作者还解读了军事力量的发展以及军事资源的储备问题。作者在其中的一些观点有些片面，不是很客观。科技是第一生产力，我国的航天事业随着“神舟计划”和“嫦娥计划”的初步成功已经为世界所瞩目。但是，有人也提出了质疑，耗费如此巨大的科研项目真正惠及老百姓的基本生活的有多少，花这么多钱搞这些项目，到底值不值？这个我们可以从上个世纪美苏争霸的最终结果中得出答案。两个超级大国之间争的其实就是科技，而“争”的基础则是雄厚的综合国力。当年美国发展载人航天事业也曾遭到了众多质疑，但是最终美国通过这一计划而带来的国家整体科技实力的腾飞是计划之初人们所未曾预料到的，当前美国在全球的超级大国地位也正是在科技腾飞的巨大推动力之下逐步实现的。科技作为第一生产力，在新世纪的今天，尤其如此。可是我们通过本章作者提供的图表对比分析，我们看到了我国同世界其他发达国家之间在科技与经济发展上的差距还是不小的，在全球化的大背景下，挑战与机遇并存，一个国家能否抓住现实的机遇将决定它在未来的国际竞争中能否掌握主动权。

关于外交的影响力。在这一部分，作者引用了英国一位外交家的话说，“Foreign policy is what you do；diplomacy is how you do it。”还通过周恩来的名言表达了一种传统观点，“外交不过是战争的延续(diplomacy is the continuation of war by other means)”。在接下来的内容里，作者指出外交最核心的特色其实是沟通，并列出了外交的五大功能。1）conflict management；2）solutions of problems facing two or more governments；3)the increase and facilitation of cross-cultural communication on wide range of issue;4)negotiation and bargaining on specific issues, treaties and agreements;and 5)general program management of the foreign policy decisions of one country in regard to another. 同时，作者介绍了近代所盛行的秘密外交，还对20世纪70年代基辛格所擅长的个人与秘密外交做了描述，重点强调了随着国际关系的发展，国与国之间关系的密切，公开的外交活动开始成为主流，多边外交逐渐活跃，联合国成为多边外交的重要舞台。在某些大国之间，穿梭外交（shuttle diplomacy）成为它们发挥大国作用，解决国际争端的重要手段，在诸多的危机处理中扮演了重要角色。这样的例子很多，除了书中所提到的，我们还可以举出很多。1971年10月联合国2758号决议的通过就充分展示了多边外交的巨大威力，这也是中国运用多边外交在国际舞台上取得的最大的一次胜利。随着中国综合国力的逐渐提高和作为负责任大国的成长，我国在一些国际争端和地区热点问题的解决中也开始发挥自己的作用，比如朝核六方会谈的成功举行，真正体现了中国作为负责任的地区大国的巨大作用，另外中国在苏丹达尔富尔问题解决中也积极斡旋，发挥了自己应有的作用。在现代外交中，已经不再是运用耍手腕或者单纯靠密谋外交的传统时代了，更多的是追求合作，谋求共赢的新型外交，我国在复关谈判和加入WTO的谈判中充分显示了现代外交的这一特点。不过，我们也应该看到，在一些地区危机处理中，仍然存在一些不合理的解决手段。伊朗核问题的处理就是很典型的一个例子，由于参与各国没有从客观平等的角度来看问题，导致这一事态的发展没有朝核六方会谈取得的成效大。

军事影响力。军事这个词在国际关系领域在很长一段时间里就是战争与冲突的代名词，不过冷战结束后，多极化、全球化时代到来，世界整体局势发生了很大变化，军事的影响力已经不仅仅的局限于战争与冲突了。威慑在战后曾经一度成为大国维护其国际影响力的一种重要手段，而威慑的背后需要的就是强大的军事实力，尤其以核威慑为最有效。所以，各大国在战后纷纷发展自己的核武器，拥有了自己的核武库，甚至在美苏争霸的背景下，由古巴导弹危机而差点触发了核战争，不过最终还是在核威慑的压力之下，解决了问题。军事影响力的作用还表现在联盟与合作上。近代历史资本主义的扩张充斥着军事联盟与战争，二战后，军事联盟在某种程度上成为维护世界和平的一种有效手段。北大西洋公约组织的成立，维持了西欧在战后的和平与安全；美日联盟、美澳联盟的建立对于亚太地区的地区安全也起到了一定的作用。冷战后，这种双边与多边的军事联盟仍然在活跃并积极的扩张着，不过单纯的军事性质已经在向更广的安全领域转变。而且在安全领域的合作也日益频繁，国际安全合作内容与领域也日趋扩大，级别也逐渐提高。不过也不能盲目乐观，我们也看到在新世纪的国际舞台上，仍然存在诸多的不和谐音，有的国家打着冠冕堂皇的幌子不断的挑起事端，给各当事国人民带来了深重的灾难。

经济影响力。当前的国际竞争是以经济和科技为基础的综合国力的较量，这是上个世纪80年代邓小平同志的论断，到了今日这句话仍然可见它的分量。在本书中，作者也毫不掩饰的道出了经济在当代国际社会发展中的巨大作用。作者认为经济资源可以被当权者或者叫做所有者操纵用来影响那些缺少或者不具备这些资源的人们。一个国家如果掌握了充足的经济资源，那它必然拥有更多的经济影响力。而与外交的影响力相比，经济影响力更多的被认为是一种间接的行为。国家对经济的控制可以采取多种形式，作者认为大体可以运用包括贸易、货币或者国际组织等手段来获取这些经济资源，如果对敌人的就采取不承认等手段。比如伊拉克在入侵科威特之后，联合国通过决议对其进行制裁，宣布它占领的科威特财产为非法。这就是运用经济手段影响一个国家的典型事例。再比如在20世纪70年代的OPEC运用经济手段操纵了世界石油市场的价格，使得西方国家能源市场受到很大冲击，同时产油国也很好的维护了自己的权益。当然了，这一手段也经常被滥用（There are many possible ways to threaten or apply economic punishment. A developed country may withhold foreign aid from a poor one; a less developed state may nationalize the corporate investments of industrialized states or increase the price of its natural resources; trade relations may be reduced or cut off entirely），比如某些国家曾经因为一些我国的内政的处理不符合他们的利益要求，就对中国采取禁运、制裁、提高关税等手段，以图达到影响我国内外政策的目的，这样做的后果只能是两败俱伤，因为双赢社会条件下不再仅仅是以前的零和博弈了。一般来讲，我们将这些滥用的经济影响力成为“大棒（economic stick）”，与之相对应的就是“胡萝卜（carrot）”了。相对而言，胡萝卜更适合各国的口味，自然也最受欢迎，这就是我们常常说的“对外援助”。欧洲国家和非洲、加勒比以及太平洋国家通过《洛美协定》，向这些发展中国家开放市场和提供援助，并多次减免这些发展中国家的债务，很好的促进了这些国家的经济发展；同样的还有中国在2006年对非洲39个发展中国家减免了800亿元的债务，此举深受国际社会好评，赢得了世界各国的瞩目和这些发展中国家的尊重。

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